关于《恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例（草案征求意见稿）》公开征求意见的公告

论坛小编01 · 发表于 2024-1-12 10:03:17

关于《恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例（草案征求意见稿）》公开征求意见的公告

现将《恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例（草案征求意见稿）》予以公布，向社会公开征集意见。社会各界群众可以将意见寄送自治县人大监察和司法委员会（地址：恭城镇拱辰西路2号，邮政编码：542500），或者将意见发送gcjcsfw@163.com。意见征集截止日期为2024年2月5日。

附件：

1.《恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例（草案征求意见稿）》

2.《恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例（草案征求意见稿）》起草说明

恭城瑶族自治县人民代表大会常务委员会办公室

2023年1月5日

附件1

恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例

（草案征求意见稿）

第一章　总　则

第二章　产业扶持与融合发展

第三章　文化传承与品牌建设

第四章附　则

第一章总则

第一条【立法目的和依据】为了规范恭城油茶生产经营活动，保护和传承恭城油茶文化，提升恭城油茶品质和品牌价值，促进恭城油茶产业高质量发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》等有关法律法规，结合自治县实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于自治县行政区域内恭城油茶产业发展、文化传承和保护管理等相关活动。

本条例所称恭城油茶，是指始创并根植于恭城，以茶叶、生姜等为主要原料，通过特定规程和工艺制作，经历史传承和发展形成、具有鲜明民族地方特色的饮食产品。

第三条【发展原则】恭城油茶产业发展坚持政府引导、市场主导、科学规划、融合发展、品牌引领、传承创新的原则。

第四条【政府职责】自治县人民政府应当加强恭城油茶产业发展工作的领导，建立健全发展协调机制，将其纳入国民经济和社会发展规划，研究制定产业扶持政策，协调解决产业发展及相关工作中的重大问题。

第五条【部门职责】自治县人民政府设立恭城油茶产业发展服务机构，履行以下职责：

（一）综合协调、指导、服务恭城油茶产业发展和文化传承；

（二）牵头起草恭城油茶产业发展规划和政策；

（三）组织恭城油茶产业展示、交易、信息、技术等公共服务平台建设；

（四）协调服务恭城油茶生产经营主体开展投资创业等相关活动；

（五）指导恭城油茶行业社会组织依法开展活动；

（六）自治县人民政府赋予的其他职责。

自治县农业农村、工信商贸、文化旅游、市场监督管理、发展改革、财政、教育、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责共同做好恭城油茶产业发展及相关工作。

乡镇人民政府负责本辖区内的恭城油茶产业发展相关工作，村（居）民委员会协助做好恭城油茶产业发展相关工作。

第六条【行业组织】恭城油茶相关行业社会组织应当建立健全行业规范，加强行业诚信建设，督促、引导生产经营主体公平参与市场竞争，为行业提供技术、信息、市场营销服务，协助编制行业发展规划和制定产品标准，推进文化交流和行业品牌形象宣传。

第七条【社会参与】鼓励和支持自然人、法人和非法人组织依法参与恭城油茶产业发展和文化保护、传承、利用工作，开展文艺创作和旅游活动，扩大恭城油茶品牌的影响力。

第八条【经费保障】自治县人民政府将恭城油茶产业发展资金列入本级财政预算，用于恭城油茶基地建设、技术创新、品牌推广、产业融合等方面扶持和历史文化研究、工艺传承、人才培养和表彰奖励等相关事宜。

鼓励和支持多渠道筹集发展资金，用于恭城油茶产业发展和文化保护。

第九条【宣传推介】自治县人民政府应当建立恭城油茶宣传推介体系，加强恭城油茶的宣传推广，提升恭城油茶品牌知名度。

第二章产业扶持与融合发展

第十条【原材料种植及扶持】自治县人民政府应当制定扶持政策，推动茶叶、生姜等恭城油茶原材料标准化、规模化生产。

按照相关标准种植并达到一定规模，经农业农村部门审核认定为恭城油茶原材料种植基地的，给予技术、资金和基础设施建设等方面扶持。

第十一条【标准化建设】自治县人民政府应当推动恭城油茶产业标准化建设，依法建立和健全恭城油茶全产业链标准体系，规范恭城油茶生产经营活动。

鼓励和支持恭城油茶行业社会组织和有条件的生产经营主体，结合本县特点和优势制定恭城油茶菜品、小吃等相关产品的团体标准、企业标准，推动恭城油茶相关产品规范有序发展。

恭城油茶生产经营主体应当按照统一的技术规范要求和质量标准进行生产加工，严格执行强制性标准，鼓励采用推荐性标准。

第十二条【产品研发】鼓励和支持恭城油茶生产经营主体、行业社会组织及科研机构研发适应不同消费需求的恭城油茶产品、特色菜品、配套食品，创新相关产品包装、容器设计，提升恭城油茶品质和推进多样化发展。

第十三条【科技支持】自治县人民政府应当加强与高等院校、科研机构等单位的合作，建设科技创新平台，推动恭城油茶康养功效等科技攻关，促进科技成果转化。

第十四条【招商引资】自治县人民政府应当制定招商引资优惠政策，吸引更多企业和个人到自治县投资，扶持具有市场潜力的骨干企业创新发展。

第十五条【产业集聚区建设】自治县人民政府应当加快恭城油茶产业园区、特色街区等产业集聚区建设，鼓励和支持恭城油茶生产企业进入产业集聚区，推进恭城油茶产业化、标准化、规模化发展。

第十六条【产品流通】自治县工信商贸等部门应当根据恭城油茶产业发展需要，推动交易市场、电子商务、信息平台、冷链仓储、快递物流等设施建设，为生产经营主体提供政策咨询和信息服务，促进原材料及产品流通和交易。

第十七条【品牌门店建设】鼓励和支持以恭城油茶为主题，集餐饮美食体验、产品展示、文化推广于一体的恭城油茶品牌门店建设。

第十八条【品牌连锁经营】鼓励和支持恭城油茶生产经营主体集团化连锁经营，在重点城市及周边旅游名胜区等实施布点规划，打造使用本地优质原材料，保持传统风味特色的恭城油茶品牌连锁、加盟门店。

第十九条【品牌门店支持】自治县人民政府相关部门以及行业社会组织通过以下措施推进恭城油茶品牌门店建设：

（一）规范标识、民族文化元素等设计，统一恭城油茶对外宣传形象；

（二）提供必要的标准、技术指导和人才、信息等服务；

（三）开展品牌门店星级评定，按照评定等级予以扶持奖励；

（四）组织评选、命名恭城油茶名菜、名点等相关品牌；

（五）通过美食鉴赏、消费指引等方式进行宣传推介。

第二十条【文旅融合】自治县文化旅游部门应当引导开发旅游产品，传承恭城油茶文化，拓展旅游产品市场，促进恭城油茶产业与旅游产业协调发展。

第二十一条【油茶节庆活动】每年农历十月十六瑶族盘王节所在周为恭城油茶文化周。鼓励和支持结合县庆、关帝庙会、月柿节、世界茶日和谷雨节等重大节会组织开展恭城油茶文化旅游推介活动。

第二十二条【原材料质量安全】自治县农业农村部门应当加强恭城油茶原材料种植过程中农药、肥料等农业投入品使用的指导和监管，推广使用有机肥和病虫害绿色综合防控技术，保障恭城油茶原材料质量安全。

恭城油茶原材料生产主体应当按照农产品质量安全标准和国家有关规定规范使用农药、肥料等农业投入品。

第二十三条【质量监管】自治县市场监督管理等部门应当加强食品安全风险监测，开展监督和检查，指导和督促恭城油茶产业生产经营主体落实食品安全主体责任和食品安全管理制度。

第二十四条【质量认证】自治县人民政府及其相关部门应当支持恭城油茶生产经营主体申请质量管理体系认证、食品安全体系认证和绿色食品、有机农产品等认证，提升恭城油茶质量安全管理水平。对获得认证的生产经营主体，按照有关规定给予奖励。

第三章　文化传承与品牌建设

第二十五条【文化教育】自治县人民政府鼓励具备条件的职业技术学校开设恭城油茶传统工艺和制作技艺专业课程，加快恭城油茶专业技术人才的培养。

自治县教育部门应当将恭城油茶文化的相关内容编入地方乡土教材，并鼓励各类学校因地制宜开展油茶文化教育活动。

第二十六条【职业培训】自治县人力资源和社会保障部门应当采取专业技术培训、委托企业培训等多种方式，对从事恭城油茶生产经营活动的人员进行专业培训，传授恭城油茶传统工艺和制作技艺，满足从业需求。

第二十七条【技术评审】自治县人民政府相关部门对符合恭城油茶传统工艺和制作技艺专业技术资格评审条件的人员，应当组织或者推荐授予相应等级的厨师专业技术职称、非物质文化遗产传承人或者地方荣誉称号。

第二十八条【文化挖掘】自治县人民政府设立恭城油茶博物馆、产品展示中心，加强对恭城油茶文化的挖掘、整理、研究、保护和传承，开展陈列展示活动，提升恭城油茶文化知名度。

鼓励单位和个人将其所有的恭城油茶历史实物及相关资料捐赠给博物馆、档案馆等专业机构。

第二十九条【文化交流】自治县人民政府相关部门应当指导恭城油茶行业相关社会组织加强恭城油茶文化和制作工艺研究，组织开展恭城油茶专业知识讲座、学术交流、研讨展评和文艺作品创作等活动，推进恭城油茶文化交流。

第三十条【非物质文化遗产传承】鼓励和支持恭城油茶非物质文化遗产传承人采用挖掘整理、学术研究、经验交流、收徒授业、开办体验馆等方式开展传承、传播活动。对有突出贡献的按有关规定给予奖励和资助。

第三十一条【知识产权保护】自治县人民政府相关部门以及行业社会组织应当按照各自职责，加强对恭城油茶知识产权的保护，支持生产经营主体申请注册商标、创建知名品牌、申请专利、著作权登记，采取防伪标识、电子信息管理等措施，保护恭城油茶作品、产品的知识产权。

第三十二条【证明商标使用】鼓励和支持恭城油茶相关行业社会组织申请注册集体商标和专用标志，打造区域公用品牌。

恭城油茶生产、经营、推广活动的单位和个人可以依法申请使用恭城油茶地理标志证明商标。

自治县人民政府相关部门应当按照地理标志产品保护的有关规定，组织申请恭城油茶地理标志产品保护，引导符合条件的生产经营者申请使用恭城油茶地理标志产品专用标志。

第三十三条【品牌维权】自治县市场监督管理等部门应当加强对恭城油茶品牌的保护，依法查处侵犯商标专用权和制售假冒伪劣产品的行为，推动开展跨区域执法协作和维权援助，维护恭城油茶品牌权益。

第四章　附　则

第三十四条【生效日期】本条例自年月日施行。

附件2

《恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例（草案征求意见稿）》起草说明

2023年，恭城瑶族自治县人大常委会启动了《恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例》（以下简称《条例》）制定工作，现将有关情况做以下说明：

一、立法背景和重要意义

居住在南岭走廊的瑶族人民在与山地潮湿、瘴气重的自然环境长期相处过程中摸索形成了独特的“打油茶”饮食习俗，通常使用“7”字型木槌将茶叶、生姜、大蒜等原材料，加以少量食用油，放入铁锅反复捶打、煮熬后饮用，主要分布在广西桂林市、贺州市以及湖南、广东的部分瑶族聚居区，恭城是该习俗分布的核心区。据专家考证，这种古老的茶饮习俗在恭城形成已经有上千年历史，恭城油茶“打油茶”习俗成为“瑶族油茶习俗”最具典型性的代表，因始创并根植于恭城，俗称“恭城油茶”，是恭城瑶族自治县特点最鲜明的民族地方饮食习俗。

上世纪九十年代末以来，恭城大力推进恭城油茶产业发展，先后制定了恭城油茶制作技术和服务等标准，注册为国家地理标志证明商标，获列入自治区、国家级非物质文化遗产代表性名录。尤其是2022年，恭城申报的“瑶族油茶习俗”获列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，是名录中唯一一项与饮食紧密融合的民族茶饮习俗。恭城还以节庆活动为媒介扩大特色品牌影响力，共举办了十三届恭城油茶文化节，其中2019年“恭城油茶最多人同时一起打油茶”入选吉尼斯世界纪录。据不完全统计，全区已形成11家浓缩油茶加工企业，桂林市各地共有1800多家以经营油茶为主的餐饮店，县内有炒米、糕点等辅料加工作坊200多家，油茶餐馆达240家，全区授牌“恭城油茶制作标准单位”的餐饮油茶企业有54家，营业收入达35亿元，恭城油茶产业逐步走向产业化、品牌化、规模化发展道路。

2022年10月，自治区党委书记刘宁深入桂林调研时强调，要“充分发挥生态环境、特色资源、民族文化优势，大力发展米粉、月柿、油茶等特色富民产业，做强深加工、延长产业链，让广西打油茶等特色产业真正‘打出去’”。2023年，桂林市提出将恭城油茶打造成世界闻名、永续发展、永葆魅力的“桂林经典”品牌，并列入第一批打造世界级旅游城市10个“桂林经典”名录。恭城油茶在促进广西民族经济社会发展和桂林打造世界级旅游城市建设中的地位越来越重要。

但是，恭城油茶发展中仍存在各种问题，主要体现在：茶叶等原材料生产成本高、规模小；生产企业科技能力偏弱，流通渠道不畅，标准体系尚未形成，油茶产业园区建设推进较慢；恭城油茶餐饮品牌门店建设、文旅融合、文化挖掘、对外宣传和非遗文化传承利用仍有较大提升空间等。为切实解决恭城油茶产业发展中存在的问题，通过立法固化提升工作实践中的经验做法，进而推动恭城油茶产业持续健康发展，制定恭城油茶产业发展单行条例非常必要。

二、立法依据

《条例》以《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国商标法》等法律法规为主要依据。并对横州茉莉花、柳州螺蛳粉、梧州六堡茶、邵阳特色食品、绍兴黄酒、镇江香醋、德州扒鸡、潮州菜等区内外地方产业立法进行了借鉴。

三、起草过程

2023年初，自治县人大常委会将恭城油茶产业立法列入年度工作计划，从3月份开展立法前调研工作，先后组织召开了恭城油茶产业立法前调研座谈会、恭城油茶品牌保护专题座谈会，到桂林市人大听取指导意见，多次策划和参与桂林市人大、市委统战部、自治县委开展的恭城油茶专题调研活动，实地走访50多家（次）油茶企业和基地，组织外出三江侗族自治县、苍梧县考察调研，通过广泛调研，深入了解到了恭城油茶产业发展现状、党委政府要求和群众所思所盼所愿。

2023年7月，在征求区市人大意见并报请恭城县委同意后，正式启动了《条例》的制定工作。自治县人大常委会相继制定相关文件并成立起草小组，与广西师范大学高校立法基地签订了起草合作协议，与相关单位进行反复论证，2023年9月28日自治县人大常委会对《条例》草案进行了初次审议。初次审议后，将《条例》草案通过媒体向社会广泛征求意见，组织到市场监管、文化旅游等部门召开专题论证会，要求各单位以召开专题会或结合代表进站活动的方式广泛收集意见。另外，专程到桂林市听取人大相关专工委及市直相关部门指导意见，在桂林市区组织召开了有市人大常委会领导、广西师范大学立法专家及部分知名油茶企业、传承人、协会参加的专题论证会，赴南宁横州市、贺州昭平县考察学习品牌保护工作，多次组织召开县人大常委会领导、相关委室负责人和立法起草小组成员对条例草案进行反复论证、修改和完善，2023年10月31日对《条例》草案进行自治县人大常委会第二次审议。

在二次审议的基础上，自治县人大常委会进一步征求县四家班子领导意见，对节庆活动等问题进行网络问卷调查，进一步完善《条例》文本后向区人大民族委员会征求意见，并于12月11日到区人大民族委员会专题汇报条例起草情况并听取指导意见。根据区人大民族委员会指导意见，自治县人大常委会再次召开立法起草小组、主任会议对条例修改完善，并于2023年12月26日对《条例》进行了自治县人大常委会第三次审议，在三次审议的基础上，形成了目前的《条例》（征求意见稿）。

四、条例主要内容

（一）关于条例名称和框架。恭城油茶是恭城瑶族自治县特色最为鲜明的饮食习俗和民族符号，恭城油茶最为迫切、最需解决的是发展问题，因此，《条例》名称与立法目的定位为产业发展，但考虑到恭城油茶相继获列入国家、联合国非物质文化遗产目录，《条例》兼顾文化传承与保护。《条例》坚持问题导向和目标导向，需要几条制定几条，共四章三十四条，分为总则、产业扶持与融合发展、文化传承与品牌建设和附则。

（二）关于总则和定义。鉴于恭城油茶在区内较有名气，但区外知名度不高，外界容易把恭城油茶概念与茶籽油相混淆。为解决对恭城油茶概念模糊问题，条例在第2条对恭城油茶进行定义、解释。主要考虑传统恭城油茶的制作是以手工捶打为主，但随着现代技术的应用和工业化发展趋势，恭城油茶由传统（液型）油茶发展到浓缩（粉剂）油茶、速溶（膏状）油茶等形态，因此定义不作过细表述，不详细罗列制作规程，不局限规定为液态食品，而是将恭城油茶定义为始创并根植于恭城，以茶叶、生姜等为主要原料，通过特定规程和工艺制作，经历史传承和发展形成、具有鲜明民族地方特色的饮食产品。另外，作为产业发展需要理顺推进机制，总则中形成了“政府领导-部门负责-协会助力-社会参与-资金保障-宣传推介”共推机制，相应明确细化了恭城油茶产业发展等相关机构职责，明确专项资金使用范围。

（三）关于原料供应与生产加工。针对调研中发现的我县规模化原材料基地偏小偏少，各大油茶餐饮加工企业提出提供规模化、绿色化、品牌化原材料的新需求，《条例》第10条规定了对茶叶、生姜等主要原材料基地建设的扶持。鉴于恭城油茶做大做强离不开工业化生产支撑的共识，针对调研中广泛提出的加强产品研发、科技背书和产品流通等建议，第11、12、13条规定建立科学、规范的恭城油茶制作标准，鼓励制定相关产品团体标准、企业标准，推动全产业链标准体系的建设，鼓励支持开发恭城油茶品种、特色菜品，采取与高校、科研机构合作方式建设科技创新平台，强化科技背书，夯实恭城油茶具备康养功能的宣传基础。另外，《条例》第14、15、16条做出了招商引资鼓励政策、产业集聚区建设相关规定，并要求工信等部门强化流通支持。

（四）关于餐饮门店建设与文旅融合发展。恭城油茶的餐饮属性决定了品牌门店建设的重要性。《条例》第17、18做出鼓励和支持打造恭城油茶品牌门店，打造使用本地优质原材料，保持传统风味特色的恭城油茶品牌连锁、加盟门店的规定，第19条规定了对品牌门店建设的统一标识形象、提供技术评比等具体扶持和奖励措施。鉴于恭城油茶列入第一批桂林经典目录，在桂林打造世界级旅游城市中地位越来越重要，第20条做出拓展旅游开发，促进恭城油茶产业与旅游产业协调发展的规定，第21条在总结举办十三届恭城油茶文化节基础上，因地制宜设定瑶族盘王节所在周为恭城油茶文化周，结合县庆、关帝庙会、月柿节等重大节会组织开展文化旅游推介活动。

（五）关于食品安全问题。考虑到《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》及自治区小作坊食品安全管理规定等上位法均对食品安全有详细规定，恭城油茶多年来未出现过食品安全问题，按不重复原则，《条例》对食品安全未作过多细化规定。但食品安全不能忽视，《条例》第22条对原材料种植过程中农药、肥料等农业投入品使用监管提出要求，第23条提出加强食品安全风险监测，落实食品安全主体责任和食品安全管理制度，第24条对原材料生产领域的绿色食品、有机农产品认证，以及加工环节的质量管理体系认证、食品安全体系认证作出鼓励性规定，以提升恭城油茶质量安全管理水平。

（六）关于文化传承与非遗保护。鉴于恭城油茶相继获列入国家、联合国非物质文化遗产目录，同时考虑在保护中发展，在发展中保护的要求，设置多条文化利用、传承条款。其中第25条规定了纳入职业教育和地方教材；进一步夯实恭城油茶文化传承基础，第26条规定了对从事恭城油茶生产经营活动的人员进行专业培训，满足从业需求；第27条规定对符合恭城油茶传统工艺和制作技艺专业技术资格评审条件的人员，组织或者推荐评定相应职称、荣誉；第28、29条分别对文化的挖掘、整理、研究和推进恭城油茶文化交流作出规定。考虑恭城油茶区市县三级非物质文化传承人仅30多人，与同为联合国非遗的梧州六堡茶相比明显偏少，第30条对非物质文化遗产传承人开展传承、传播活动作出规定，对有突出贡献的按有关规定给予奖励和资助。

（七）关于商标使用与品牌保护。鉴于鼓励做强做大恭城油茶品牌而不是限制使用的呼声更高，恭城油茶虽然注册为地理标志证明商标，《条例》属自治县单行条例，起不到行使区域外商标保护权作用。《条例》更多侧重于打造区域公用品牌作出规定，第31条规定加强对恭城油茶知识产权保护的具体要求，第32条规定组织申请注册集体商标、恭城油茶地理产品保护等专用标志，打造区域公用品牌，鼓励使用已注册的恭城油茶地理标志证明商标，第33条参照各地成功立法经验，作出推动开展跨区域执法协作和维权援助，维护恭城油茶品牌权益规定。

（八）其他。鉴于《条例》属产业促进型立法，且在食品安全及知识产权等上位法均有详尽的法律责任规定，不创设行政处罚。